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发布日期:2020-08-18 09:56 信息來源: 訪問量:

  各鄉(鎮、街道),安委會各成員單位,國有企業:

  現將《平原示範區安全隱患大排查大整治大提升集中行動實施方案》印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹執行。

  ??????????????????????????????????????????? 2020年8月7日


  平原示範區安全隱患大排查大整治大提升

  集中行動實施方案

  爲深入貫徹全國、全省安全生産電視電話會議精神及8月6日市安委會全體(擴大)會議精神,深刻吸取事故教訓,堅決防範遏制各類事故發生,根據《新鄉市安全隱患大排查大整治大提升集中行動實施方案》工作要求,按照《平原示範區安全生産專項整治三年行動方案》(新平安委〔2020〕3號)部署和區黨工委、管委會安全生産工作要求,區安委會決定從8月至10月底,在全區範圍內組織開展安全隱患大排查大整治大提升集中行動(以下簡稱集中行動)。具體實施方案如下:

  一、工作目標

  深入學習習近平總書記關于安全生産重要論述,認真貫徹全國、全省安全生産電視電話會議精神及8月6日市安委會全體(擴大)會議精神,深刻吸取事故教訓,聚焦危險化學品、農業畜牧、城鄉建設、交通運輸、文化旅遊、工貿、特種設備、消防安全、危險廢物、汛期安全等10個重點行業領域,集中3個月的時間,全面排查、消除隱患,全面辨識、管控風險,堅決遏制各類生産安全事故發生,確保全區安全生産形勢平穩向好,確保慶祝新中國成立71周年期間不發生來自平原示範區的安全生産幹擾。

  二、組織領導

  區安委會成立集中行動領導小組。管委會主任王景書爲組長,管委會有關分管副主任副組長,區公安、工信、住建、交通運輸、文教體衛、社會事務、市場監管、農業農村、行政綜合執法、消防救援等部門主要負責同志爲成員的行動領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在區安委會辦公室。領導小組辦公室成立集中行動工作專班,統籌推進行動開展。

  三、工作職責分工

  按照行動部署,各級各部門各單位要緊緊圍繞在集中行動中做什麽,做到什麽程度,應負什麽樣的責任,進一步明確責任分工,健全“專家查隱患、企業抓整改、政府嚴監管”工作機制,狠抓工作落實,以實際行動貫徹市長王登喜提出的“隱患排查零死角、安全監管零盲點、風險管理零失控、責任落實零容忍”的工作要求。

  (一)安委會職責。成立活動組織機構,建立工作專班,制定全區活動實施方案,做好動員、發動,綜合運用警示約談、通報曝光、挂牌督辦等措施,督促檢查各鄉、鎮(街道)、各行業部門貫徹落實,紮實推進行動開展。

  (二)行業主管部門職責。按照部門工作職責,嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”要求,負責本行業領域集中行動,管委會相關行業部門分管領導履行安全生産“一崗雙責”,對本行業領域牽頭抓總負總責。行業部門主要領導負具體責任。依法組織協調全面排查,對本行業領域所有企業一查到底,督促檢查指導本行業領域生産經營單位落實主體責任。消除本系統、本行業、本領域安全隱患,切實履行行業監管職責。行業主管部門要建立重大風險、隱患、交辦、責任清單,成立領導機構,建立工作專班,分解、細化、完善本行業領域具體方案。對排查出的各類風險、隱患,實施分類管理。對一般安全隱患能立即整改的立即整改,不能立即整改的明確整改時限,整改時間不超過7天。對存在的較大安全隱患,要明確責任領導、責任人和整改期限,整改時限不超過15天。對重大安全隱患實施挂牌督辦,並指定責任領導和具體責任人跟蹤督促整改。

  (三)鄉、鎮(街道)職責。鄉(鎮)政府、街道辦事處包鄉領導履行安全生産“一崗雙責”,對本鄉、鎮(街道)牽頭抓總負總責,鄉、鎮(街道)主要領導負具體責任。成立組織機構,建立工作專班,分解、細化、完善本轄區具體方案。組織村、社區對轄區內所有經營單位進行全面排查,檢查覆蓋率要達到100%,督促檢查指導生産經營單位落實主體責任。要分門別類建立台賬,屬于違法違規、“散亂汙”的生産經營單位一律關停取締。對于合法合規企業,要主動作爲,與行業部門對接精准排查整治,切實履行屬地監管職責,真正做到責任落實橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙。

  (四)生産經營單位職責。嚴格落實企業安全隱患自查、自糾、自改主體責任,主要負責人對本單位安全隱患排查治理工作負全面責任,認真組織開展安全隱患排查、治理和防控。要結合正在開展的雙重預防體系建設,深入排查企業自身安全隱患。真正做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”,對排查出的安全隱患要建立工作台帳,逐級落實從主要負責人到每個從業人員的責任,按時整改、及時消除、確保生産安全。

  四、重點內容和任務劃分

  按照安全生産屬地管理和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的要求,聚焦危險化學品、農業畜牧、城鄉建設、交通運輸、文化旅遊、消防安全、工貿、特種設備、危險廢物、汛期安全等10個重點行業領域,實行“條塊結合、上下聯動、各負其責”工作機制,堅持企業自查自改、專家服務指導、政府部門檢查,全面排查、重點整治、嚴格執法,推動排查整治措施落細落實。

  (一)危險化學品領域。依據國家化工企業風險隱患排查治理導則,貫徹落實好正在開展的“一企一碼一檔”工作要求,重點圍繞嚴禁裝置設備帶病運行,開展“一企一策”風險隱患排查,重點突出動火、車輛出入、檢維修等作業環節的安全管理情況;危險化學品從業單位相關人員安全教育培訓情況;重點監管的危險化工工藝、危險化學品及重大危險源評價、辨識、備案、監控情況;危險化學品生産企業自動化控制功能性符合規定情況;危險化學品儲存、經營企業安全管理情況。廢棄危險化學品等危險物貯存、運輸、處置情況。油氣輸送管道完整性管理、高後果區管控情況。依法嚴厲打擊危險化學品生産、儲存、使用、經營、運輸、處置環節的非法違法行爲。

  開展煙花爆竹專項整治“回頭看”,全面排查遺留問題,突出對交界地帶、企業閑置庫房、廢棄廠房、校舍、居民樓道等重點區域、場所、部位的排查,主動發現非法生産、儲存煙花爆竹行爲,全力查剿非法制販煙花爆竹窩點。鄉(鎮)、村兩級對經營門店開展拉網式排查,逐一查清煙花爆竹來源,全面收繳非法煙花爆竹,消除安全隱患。(按照職責分工:危險化學品生産、經營、存儲、使用企業由區安監局負責;成品油經營加油站由商務局負責;煙花爆竹清庫存補償費用、廢棄危險化學物質處置由行政綜合執法局環保部門負責;油氣輸送長輸管線由發展改革局負責;危險化學品道路運輸由公安分局、交通運輸局負責;危險化學品帶壓設備、容器質量由市場監管分局負責;液化氣、液化天然氣加氣站、充裝點由城鄉建設管理局負責;)

  (二)城鄉建設領域。加強市政、園林、公用、環衛、人防等公共設施和城鄉建設安全管理,深入排查各類建設項目施工現場、市政公用設施建設和運營(包括市政汙雨水管,電力、通信管溝,供水、供氣、供暖管網等地下基礎設施,道路照明亮化和城市公園等)安全隱患。全面排查原有建築物改、擴建施工安全隱患,依法查處違法建設、違規改變建築主體結構使用或使用功能等行爲;深入開展建築工地封閉圍擋、土方清運和裝卸施工、吊籃施工、附著式升降腳手架施工等安全生産整治,重點突出起重設備、高支模、深基坑、腳手架、臨時用電等關鍵環節;強化汙泥池、下水道、窨井等有限空間作業安全防範工作;規範城市路燈、城市廣場、公園綠地、立交亮化、充電樁等區域用電安全;加強燃氣企業儲氣站(罐)、閥門、管網、加氣站、液化氣充裝站等設施設備檢查、檢測;深入排查治理城郊結合部、城中村以及餐飲小飯館、大排檔等人流密集區域瓶裝液化氣使用安全隱患;加強農村自建房屋安全監管。(區城鄉建設管理局牽頭,區市場監管分局、行政綜合執法局、發展改革局、農業農村局按職責分工負責)

  (三)交通運輸領域。突出運輸企業、重點車輛、運輸秩序和道路安全保障,加強汽車長途客運安全監管,深化公路貨運車輛超限超載治理,重點加強“兩客一危一貨”車輛安全監管措施落實,嚴格落實長途客運車輛淩晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸的規定,規範城市工程運輸車輛監管,依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”及危險貨物運輸車輛不按規定時間、線路行駛等違法行爲。全面排查道路安全風險,強化臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡、危橋等重點路段和部位安全隱患排查整治,全面清理整治“馬路市場”,重點治理公路違法建築物和構築物、違法穿跨越公路設施,保障公路安全暢通。(區交通運輸局、公安分局牽頭,城鄉建設管理局、文教體衛局按照職責分工負責)

  (四)消防安全領域。加強高層建築、大型商業綜合體、物流倉儲、石油化工企業等重點領域和老舊小區、養老福利機構、家庭生産加工作坊、“三合一”場所等重要場所消防安全隱患排查治理,持續開展電氣火災、電動自行車消防安全綜合治理,加強居民住宅、出租屋、沿街門店等火災防範,加強綜合執法和聯合治理,嚴查違規用火用電用油用氣、外牆采用易燃可燃保溫及裝飾材料、使用易燃可燃彩鋼板搭建住人建築、屋頂平台和疏散走道堆放可燃雜物、營業期間違規裝修施工、消防設施損壞故障等問題,有效遏制“小火亡人”現象。(區消防救援大隊、公安分局牽頭,區城鄉建設管理局、商務局、文教體衛局、安監局、市場監管分局、社會事務局等按照職責分工負責)

  (五)工貿領域。全面排查涉氨制冷、涉爆粉塵、煤氣生産儲運、有限空間作業、高溫熔融金屬冶煉、食品加工等重點企業,重點突出快速凍結裝置和液氨儲罐安全情況;煤氣櫃、加壓混合站、煤氣管道及其附屬設施安全情況;有限空間作業台賬建立、安全警示標志設置、作業審批制度落實情況;員工安全教育培訓情況,同時結合正在開展的雙重預防體系建設,貫徹落實好“一企一碼一檔”工作要求。(區科技工信局、安監局牽頭,區市場監管分局按職責分工負責)

  (六)文化旅遊領域。全面排查治理景區內大型遊樂設施項目、水上遊覽項目、交通觀光車輛等重點場所和高風險旅遊項目風險隱患,加強特種設施設備安全檢查和汛期景區內地質災害點隱患排查。開展公共文化服務場所、公共娛樂場所、星級飯店、文博單位安全隱患排查治理,突出消防管理責任落實情況、消防通道暢通情況、消防設施維護保養情況、電氣設備設施和電梯安全運營情況、應急預案建立演練情況等。開展旅遊包車安全整治,重點檢查旅遊客運企業安全生産主體責任落實和駕駛員、客運線路安全管理情況。(區文教體衛局牽頭,區市場監管分局、消防救援大隊按職責分工負責)

  (七)特種設備領域。加強危化品企業壓力容器壓力管道和起重機械、客運索道、廠(場)內機動車輛、大型遊樂設施的安全隱患排查治理。加大老舊電梯、“三無”電梯的安全隱患排查力度,加強氣瓶充裝過程管理的監督檢查,嚴肅查處充裝未辦理使用登記、不在檢驗期、檢驗不合格氣瓶等違規充裝行爲,嚴厲打擊氣瓶改裝、翻新、修補行爲。(區市場監管分局牽頭,區安監局、文教體衛局按職責分工負責)

  (八)農業畜牧安全領域。一是農藥、種子行業安全生産監督管理責任落實;二是農業機械和農産品生産、收購、儲存、運輸環節質量安全的監督管理;三是養殖、生鮮乳收購行業,養殖業沼氣池等有限空間監督管理;四是強化對獸藥、飼料、飼料添加劑生産企業安全生産監督管理;五是加強對獸藥和飼料等農副産品粉塵涉爆企業的監管檢查;六是全區重大動植物疫情應急管理、防控處置工作落實情況;有關法律法規要求的其他事項。(農業農村局牽頭,市場監管分局、行政綜合執法局等按照職責分工負責)

  (九)危險廢物等安全領域。全面開展危險廢物排查,對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定,重點整治化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等現象,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。落實危險廢物貯存安全技術標准和危險廢物由産生到處置各環節聯單制度。嚴厲打擊故意隱瞞偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行爲力度。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。(行政綜合執法局牽頭,科技和工業信息化局、公安分局、城鄉建設管理局、交通運輸局、安監局等按照職責分工負責)。

  (十)度汛安全領域。全面排查河道險工、險段、險閘、防汛料物及河道內在建非防洪工程安全度汛措施、應急搶險措施落實情況;全面排查整治水庫壩體、閘門安全隱患。(區社會事務局(水利)牽頭)開展地質災害風險點排查,加強險情監測預警,落實防控措施。(區規劃國土管理局牽頭)全面排查城鎮河道、排水工程和設施疏通維護情況,落實地下空間管控措施,在危險區設立警示標識,做好城鎮防洪排澇防範。(區城鄉建設管理局牽頭)全面排查鐵路橋涵、路基等重點地段安全隱患,危險部位設立安全警示標識,落實限行措施。(區交通運輸局牽頭)

  民爆、教育、電力、糧食和物資儲備等行業領域也要結合實際,制定排查治理方案,開展風險隱患排查整治,落實防控整改措施。

  五、時間安排和工作步驟

  (一)動員部署階段(8月10日前)。各級各部門會後要迅速行動,召開專題會議,深入貫徹落實。要深刻吸取事故教訓,深入剖析本地區、本行業領域安全生産工作中存在的突出問題,進一步細化活動方案,明確活動的內容和要求,深入動員宣傳,營造濃厚氛圍。

  (二)排查整治階段(8月11日至10月20日)。各鄉、鎮(街道)和行業主管部門要按照行動要求,周密安排部署,精心組織實施,深入開展安全隱患排查治理。所有生産經營單位要嚴格落實安全隱患排查治理主體責任,認真組織自查、自糾,建立隱患排查和制度措施“兩個清單”,向有關部門如實上報隱患。各鄉、鎮(街道)和行業主管部門督促企業認真整治排查出的問題和隱患,實行台帳管理,對重大隱患實施挂牌督辦,嚴格執法檢查,按照“五個一律”要求,對安全生産非法違法行爲“零容忍”。區安委辦協調安全生産專家抽查重點行業,采取“四不兩直”的方法,加強督促檢查和暗查暗訪,通報行動進展情況。

  (三)總結鞏固階段(10月21日至10月31日)。對集中行動進行總結,完善各項制度,健全風險管控和隱患排查整治長效機制。

  六、有關要求

  (一)切實加強組織領導。區安委會成立集中行動工作專班,統籌推進行動實施,將集中行動納入年底目標考核重要內容。區安委會相關部門主要負責同志要擔任本行業領域集中行動領導小組組長,親自研究部署、組織推動,層層傳導壓力、壓實行動責任,確保取得實效。

  (二)壓茬排查整治隱患。這次集中行動要一個一個領域、一個一個園區、一個一個企業、一個一個場所、一個一個崗位全覆蓋、零容忍,不留空白、不留死角,全面排查。各地各部門各單位要建立本地區、本行業、本單位的安全風險隱患和責任措施“兩個清單”,照單管控風險、消除隱患。對重大隱患實行挂牌督辦。

  (三)強化安全監管執法。各地各相關部門要加大執法檢查力度,按照“四個一律”的要求,嚴肅查處各類非法違法生産經營行爲。凡是行動期間企業自查、專家會診發現的隱患、問題,並徹底整改的,不予處罰;凡是逾期未改、應改未改的隱患和問題,必須依法實施罰款、查封、停産、關閉、曝光、失信懲戒等措施,督促整改、跟蹤銷號。對重大隱患整改不力的,要通報、約談。執法人員因執法檢查不嚴格、不認真,或對檢查發現的隱患和問題未依法采取相應執法措施、降低執法標准,導致發生生産安全事故的,要追究相關單位和責任人的責任。

  (四)加強督促指導檢查。安委辦建立會商、通報、督辦制度,堅持每周一彙總、每半月一排名、每月一通報,同時區安委辦將聘請專家對各鄉(鎮、辦事處)、各行業部門采取“四不兩直”方式,加強督促檢查,推進行動落實。充分發揮媒體作用,采取多種形式,進行廣泛宣傳發動,形成全社會關注支持參與的良好氛圍。要強化社會監督,邀請新聞媒體參與執法檢查,加大對非法違法行爲的公開曝光力度。

  各鄉(鎮、辦事處)政府、區直行業牽頭部門要及時將行動方案報區安委會辦公室。在行動期間,實行周報告制度,各部門每周四17時之前向區安委會辦公室報告工作進展情況,11月1日前報送整個行動總結。

  聯系人:李鵬飛 趙亞清

  联系电话(传真):7553208 电子邮箱:pyxqajj@163.com

附件1:問題隱患清單.xls

附件2:制度措施清單.xls

附件3:安全隱患排查整治台賬.xls

附件4:工作指導(暗查暗訪)台賬.xls

附件5:重大安全隱患和嚴重違法違規行爲統計表.xls

附件6:平原示範區安全隱患大排查大整治大提升集中行動工作統計表.xls


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